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网络平台货运管理办法正式发布,将如何搅动货运江湖?| 中国汽

2019-11-12 08:28:35   【浏览】3620

2019年9月6日,交通部、国家税务总局发布《网络平台道路货物运输管理暂行办法》(以下简称《办法》),自2020年1月1日起施行,有效期2年。《办法》一出台,就引起了货运市场的极大关注。

此前,今年1月22日,交通部科学研究院现代物流研究中心副主任李艳林在一次关于网络货运拥抱智能物流的研讨会上透露,未来的非车辆承运人模式将全面放开,非车辆承运人将更名为“网络货运”。即将出台《网络平台道路货物运输管理办法》,规范网络平台货物运输的准入条件、安全监管、完整性评估、风险管理等相关要求。

近年来,NVOCC模式发展如火如荼,已成为道路货运模式创新的重要方向。早在2016年9月,交通部办公厅就发布了《关于推进改革试点、加快NVOCC物流创新发展的意见》,正式提出开展NVOCC全国道路货运试点工作。根据相关政策,非汽车运营商试点工作将于2019年2月结束。据交通部统计,与传统运输方式相比,非机动车承运试点企业的车辆里程利用率提高了50%,交易成本降低了6% ~ 8%,驾驶员月收入增加了30% ~ 40%,货物等待时间从2 ~ 3天减少到8 ~ 10小时。

自非汽车承运人试点政策实施两年多以来,它在整合供应和能力以及降低物流成本方面发挥了重要作用。无车承运人引航员结束后该怎么办已经引起了业界的极大关注。现在《办法》已经颁布,《靴子》已经正式登陆。

网络运费不包括信息中介和交易匹配

本办法指出,本办法所称网络货物运输,是指经营者依靠互联网平台整合和配置运输资源,以托运人为承运人签订运输合同,委托实际承运人完成道路货物运输,并承担承运人责任的道路货物运输经营活动。网络货运不包括只为托运人和实际承运人提供信息中介和交易匹配服务的行为。实际承运人是指接受网络货运经营者的委托,使用合格的卡车和司机,实际从事道路货运的经营者。

据了解,近年来,互联网和公路货运的加速整合和发展产生了许多新的格式和模式。自从非车载运营商试点政策实施以来,它已经成为许多互联网公司的宣传噱头。然而,许多互联网物流公司只是信息中介模式,为上下游提供交易匹配服务。他们不参与运输过程,不与上游和下游公司签订合同,也不承担运输过程中产生的风险。因此,在过去几年中,一旦司机在运输过程中发生交通事故,造成货物损坏,托运人、承运人和互联网平台之间很容易发生纠纷和推诿。此外,由于公路货运和跨省运输的高流动性特点,即使当事人选择报警,也往往难以处理。

目前,《办法》将货物运输分为非车辆运输、车辆运输和信息匹配三种模式,明确指出网络货物运输属于运输范畴,但没有车辆运输。将网络货运与信息匹配模式区分开来,有助于托运人找到合适的平台,明确区分运输过程中出现问题时平台是否应承担责任。

新模式新技术推动货运业转型

《办法》第五条建议鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源,运用多式联运、联运、联合配送等运输组织方式,实现大规模集约化运输生产。鼓励组织新能源汽车、中轴模块化汽车列车等标准化车辆运输。

无车承运模式的核心价值在于利用互联网技术整合全国范围内的车源和货源,打破原有物流业中“熟人经济”和“物流区域化”的限制,形成覆盖全国的货源和运输资源池,提高组织优化和集约化程度,降低社会和企业的物流成本。从货主的角度来看,NVOCC可以及时为货主提供合适的运输能力,降低他们的物流运输成本,缩短货物运输时间,节省物流管理人员成本和库存成本,从而提高货物流通效率,增强他们的市场竞争力。从运输能力的角度来看,NVOCC可以为车主提供运输服务,节省他们寻找货物的时间和成本,降低返程航空旅行率,从而提高运输效率和收入。

交通部科学研究院物流研究所所长谭小平表示,从实际发展成果来看,移动互联网、大数据和人工智能技术的应用为NVOCC的崛起提供了强有力的技术支持。在互联网技术和资本的推动下,新兴企业在组织车辆来源和供应、加强风险控制、形成服务和异常处理标准方面变得更加强大。

虚开增值税发票问题需要严格处理。

《办法》中有几条与税务有关。《办法》第十八条规定,网络货运经营者应当按照《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规的要求,记录实际承运人和托运人的用户注册信息、身份认证信息、服务信息和交易信息,并保存相关涉税数据,确保信息的真实性、完整性和可用性。信息自交易完成之日起保存不少于三年,相关涉税资料(包括涉税资料相关信息)保存十年;法律、行政法规另有规定的,从其规定。前款所称交易信息包括订单日志、在线交易日志、支付结算、包含时间和地理位置信息的实时驾驶轨迹数据等。网络货运经营者应当对运输和交易的全过程进行实时监控和动态管理,不得编造交易、运输和结算信息。

第十九条规定,网络货运经营者应当按照国家税收法律法规的规定,按规定抵扣增值税进项税,不得出具增值税发票等抵扣凭证。

第二十四条规定,网络货运经营者出具虚假增值税发票等违法税收行为,税务机关应当按照《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规进行处理。

据了解,自NVOCC试点工作实施以来,一些试点企业利用政策漏洞虚开增值税发票,严重扰乱了行业正常运行秩序和NVOCC试点工作。

南京大学副教授、中国仓储南京智能物流科技有限公司(以下简称“中国仓储智能交通”)创始人李井泉在接受记者采访时曾表示,虽然目前中国NVOCC的发展前景相对乐观,但仍存在一些制约NVOCC发展的因素。其中,最大的问题是一些NVOCC企业未能根据NVOCC平台的根本任务充分发挥其核心价值。相反,他们利用这一政策以盈利为主要目标,甚至做出了不规范的“卖票”行为。目前,国家政策规定,只有拥有运输工具的运输企业才能为道路运输开具专业增值税发票,而外包整个运输过程的货运代理不具备开具发票的资格。然而,由于NVOCC有资格开具发票,许多企业利用了政策漏洞,没有对运输承担责任。他们只提供“代开发票”的服务,赚取巨额利润,严重破坏市场公平竞争的原则,阻碍NVOCC的发展。

针对这一问题,李敬全建议国家有关部门加强对NVOCC的监管,制定相关政策限制NVOCC的行为。同时,非车载载体平台运营商应找到自己的定位,回归“载体”的本质,围绕非车载载体开展物流业务、金融、新消费等增值服务,推动我国物流业转型升级。

现在新的管理办法已经正式颁布。如何规范网上货运平台的合法运营,避免虚开增值税发票的问题仍然值得我们不断关注。相关管理部门仍需加强监管,使网上货运平台发挥更好的作用。

正文:袁小珊编辑:赵方婷格式:刘晓晔

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